申请人：熊*，女，汉族，1983年*月*日出生，公民身份号码511*******8487，住重庆市******。

委托代理人：李*，北京****律师。

被申请人：重庆市涪陵区住房和城乡建设委员会，住所地重庆市涪陵区太极大道15号。

法定代表人：彭豪，主任。

委托代理人：魏*，重庆****律师。

申请人熊*不服被申请人重庆市涪陵区住房和城乡建设委员会作出的涪住建依复〔2023〕41号《政府牛牛影视人口-搜狗指然公开申请答复书》提出的行政复议申请，本机关于2023年8月28日收悉（因行政复议申请材料不齐全，经通知申请人补正，于2023年9月6日收到申请人补正材料），本机关予以受理并进行了审理（补正时间不计入审理期限）。本案现已审理终结。

申请人请求：撤销《政府牛牛影视人口-搜狗指然公开申请答复书》（涪住建依复〔2023〕41号）中第二项内容，责令被申请人对申请的政府牛牛影视人口-搜狗指然予以公开。

申请人称：申请人系重庆市涪陵区**商贸城项目的业主，由于与开发商和管理方发生纠纷，依法向被申请人申请公开相关文件。被申请人以施工合同及监理合同涉及商业秘密不予公开为由，申请人认为被申请人作出的案涉答复不符合相关法律规定，故提起复议，请求复议机关依法支持申请人的请求。

被申请人称：申请人申请公开多项政府牛牛影视人口-搜狗指然，被申请人收到牛牛影视人口-搜狗指然公开申请后，针对不同情况及时进行了处理和答复。对案涉申请公开**商贸城一期工程关于施工、监理、发包和合同的相关牛牛影视人口-搜狗指然，被申请人经过检索查找到在履行行政管理职能过程中制作或者获取的相关政府牛牛影视人口-搜狗指然，即涉及**商贸城一期工程的“工程施工直接发包情况确认书”通过邮寄方式在规定时间对申请人进行送达。针对申请人申请公开的施工合同、监理合同的相关资料，并非被申请人制作的政府牛牛影视人口-搜狗指然，仅涉及作为第三方办理相关审批手续提供审核用途的资料。经征求第三方意见，其认为该资料涉及商业秘密不同意公开。施工合同、监理合同作为项目开发方签订合同的资料，属于项目开发法人单位的经营牛牛影视人口-搜狗指然、商业牛牛影视人口-搜狗指然，并非法定的应予公众知悉的牛牛影视人口-搜狗指然，第三方主张其明确涉及商业秘密的回复意见存在合理性，申请人认为该牛牛影视人口-搜狗指然不属于商业秘密的判断不足以否定第三方的回复意见，也不足以否定被申请人不予公开该牛牛影视人口-搜狗指然的合法性。因此，被申请人作出的涉案《牛牛影视人口-搜狗指然公开答复书》程序合法，处理时间符合规定时限，适用法律正确，申请人申请行政复议的理由不能成立，请求复议机关依法维持被申请人作出的牛牛影视人口-搜狗指然公开答复。

经审理查明：2023年6月15日，被申请人收到申请人提交的《政府牛牛影视人口-搜狗指然公开申请表》，要求公开：**商贸城一期项目的施工合同及中标通知书、招标投标案件、监理合同及中标通知书、招投标备案文件。

2023年６月2９日，被申请人向第三方重庆国盛基业投资有限公司征求意见并送达《政府牛牛影视人口-搜狗指然公开申请征求第三方意见告知书》（涪住建依告〔2023〕1号），询问是否公开涪陵**商贸城项目建筑施工合同和监理合同。

2023年6月29日，重庆国盛基业投资有限公司作出书面答复，认为涪陵**商贸城项目建筑施工合同及监理合同涉及商业秘密，不同意对外公开。

2023年6月30日，被申请人作出《政府牛牛影视人口-搜狗指然公开申请答复书》（涪住建依复〔2023〕41号），并于2023年7月９日通过邮寄方式向当事人送达。

以上事实，有下列证据证明：

１、 政府牛牛影视人口-搜狗指然公开申请表及邮寄凭证；

２、 《政府牛牛影视人口-搜狗指然公开申请征求第三方意见告知书》（涪住建依告 〔 2023 〕 1 号 ）；

３、 《政府牛牛影视人口-搜狗指然公开申请征求意见确认函》及《不予公开的回复》；

４、 牛牛影视人口-搜狗指然公开答复书及邮寄凭证。

本机关认为：根据《中华人民共和国政府牛牛影视人口-搜狗指然公开条例》（以下简称《政府牛牛影视人口-搜狗指然公开条例》）第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府牛牛影视人口-搜狗指然公开工作制度，并指定机构（以下统称政府牛牛影视人口-搜狗指然公开工作机构）负责本行政机关政府牛牛影视人口-搜狗指然公开的日常工作。第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府牛牛影视人口-搜狗指然外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府牛牛影视人口-搜狗指然。被申请人具有对申请人提交的政府牛牛影视人口-搜狗指然公开申请依法进行处理和答复的法定职权。

   《政府牛牛影视人口-搜狗指然公开条例》第十条第一款规定，“行政机关制作的政府牛牛影视人口-搜狗指然，由制作该政府牛牛影视人口-搜狗指然的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府牛牛影视人口-搜狗指然，由保存该政府牛牛影视人口-搜狗指然的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府牛牛影视人口-搜狗指然，由制作或者最初获取该政府牛牛影视人口-搜狗指然的行政机关负责公开。法律、法规对政府牛牛影视人口-搜狗指然公开的权限另有规定的，从其规定。”第十五条规定，“涉及商业秘密、个人牛牛影视人口-搜狗指然等公开会对第三方合法权益造成损害的政府牛牛影视人口-搜狗指然，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第三十二条规定，“依申请公开的政府牛牛影视人口-搜狗指然公开会损害第三方合法权益，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关按照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意且有合理理由的，行政机关不予公开、行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府牛牛影视人口-搜狗指然和理由书面告知第三方。”被申请人在2023年6月15日收到牛牛影视人口-搜狗指然公开申请后，依据上述规定向第三方征求意见，程序并无不当。第三方也在规定时间作出了答复，被申请人在收到牛牛影视人口-搜狗指然公开申请后20个工作日内（不包含向第三方征求意见的时间）向申请人作出了牛牛影视人口-搜狗指然公开答复，程序合法。

本案主要争议焦点在于申请人申请公开的施工合同及监理合同牛牛影视人口-搜狗指然是否属于商业秘密。关于商业秘密的概念，《牛牛影视人口-搜狗指然公开条例》没有明确的界定，参照《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第四款的规定，商业秘密是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术牛牛影视人口-搜狗指然和经营牛牛影视人口-搜狗指然。《最高人民法院关于审理侵犯商业秘密民事案件适用法律若干问题的规定》第一条规定，与经营活动有关的创意、管理、销售、财务、计划、样本、招投标材料、客户牛牛影视人口-搜狗指然、数据等牛牛影视人口-搜狗指然，人民法院可以认定构成反不正当竞争法第九条第四款所称的经营牛牛影视人口-搜狗指然。前款所称的客户牛牛影视人口-搜狗指然，包括客户的名称、地址、联系方式以及交易习惯、意向、内容等牛牛影视人口-搜狗指然。根据上述规定，施工合同和监理合同含有第三方重庆国盛基业投资有限公司的客户牛牛影视人口-搜狗指然，且该牛牛影视人口-搜狗指然不被公众所知悉，公开可能会对重庆国盛基业投资有限公司的经营造成影响。被申请人认定该牛牛影视人口-搜狗指然属于商业秘密，在征求第三方意见的基础上，认为不公开涉诉牛牛影视人口-搜狗指然不会对公共利益造成重大影响，决定不予公开并无不当。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，决定如下：

维持被申请人作出的《政府牛牛影视人口-搜狗指然公开答复书》涪住建依复〔2023〕41号）。

如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向重庆市南川区人民法院提起行政诉讼。

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2023 年 10 月 2 6 日